国家宗教事务局2015年政府信息公开工作年度报告

       按照《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)规定,特公布国家宗教事务局2015年政府信息公开工作年度报告。本报告包括概述、主动公开情况、依申请公开情况、收费及减免情况、申请行政复议和提起行政诉讼情况、存在的主要问题及下一步工作计划等。报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止。
       如对本报告有任何疑问,请与国家宗教事务局政务公开工作领导小组办公室联系(地址:北京市西城区后海北沿44号,邮编:100009,电话:010-64095071、64095124,电子邮箱:zwgk@sara.gov.cn)。
       一、概述
       2015年,我局深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照国务院《2015年政府信息公开工作要点》,紧紧围绕宗教工作中心任务和公众关切,以提升公开效果、增强政府公信力为重点,积极推进重点领域信息公开,推进行政权力运行和决策公开透明,进一步加强信息发布、解读和回应工作,强化制度机制和平台建设,不断提高我局的政府信息公开水平。
       (一)推进重点领域信息公开。
       公开行政权力清单。进一步推进行政审批制度改革,继续落实取消下放行政审批事项工作计划,在门户网站发布《国家宗教事务局取消和调整行政审批事项》。切实规范行政审批行为,编制并发布《国家宗教事务局行政审批相关规范》,包括服务规范、受理单样表、申请人满意度评价表、服务指南及审查工作细则等内容。《规范》涉及宗教活动场所外修建大型露天宗教造像等10项行政审批事项的服务指南和审查工作细则,对每项行政审批的设立依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据和标准、结果送达、监督投诉途径等均做出明确规定。
       公开财政资金信息。公开我局2014年度部门决算、2015年度部门预算。部门预决算按基本支出和项目支出公开到支出功能分类的项级科目。细化2015年预算公开内容,基本支出公开到经济分类款项科目,公开机关运行经费、政府采购情况、国有资产使用及预算绩效等信息。继续做好“三公”经费公开,细化因公出国(境)团组数及人数,公务用车购置数及保有量,国内公务接待有关情况,以及“三公”经费增减变化原因等信息。严格依照政府采购政策执行采购流程,及时完整公开政府采购项目信息、采购文件、中标成交结果、采购合同等。
       (二)全面加强主动公开工作。
       进一步拓展主动公开的内容。加大工作类信息发布的广度和深度,在门户网站及时公布我局及地方宗教工作部门重要任务、重点工作、重大活动的安排部署和推进情况,局党组会议、党组理论学习中心组会议、局长办公会议、局务会议学习贯彻中央精神、研究部署我局重要工作等方面的情况。继续公布我局2014年工作情况总结和2015年工作要点,接受社会公众监督。对列入局长督办项目的重点工作、在年度工作要点中发布的重点工作任务等,适时对外公开进展情况。指导和推动全国性宗教团体事务公开,在门户网站转发中国道教协会新制定和修订的《道教宫观规约》等9个教务文件。在2014年的基础上,继续分批公布吉林等17省市佛道教场所基本信息,截止2015年12月,全国31个省(区、市)的信息公布全部完成,公众可以通过地图查询、条件查询、全文检索等方式方便地进行查询。公布了《伊斯兰教朝觐费用收取和使用管理办法》。
       加大政策解读回应力度。加强对新出台宗教政策、法规规章和重要工作会议以及宗教理论最新发展成果的解读。局领导和有关业务部门负责人通过撰文在公开刊物上发表、接受媒体访谈、参加新闻发布会、赴地方作专题报告等形式,宣讲宗教政策,解读政策要点,答疑解惑,凝聚共识。2015年发布《中国人民银行、国家宗教事务局关于进一步明确宗教活动场所和宗教院校开立单位银行结算账户有关事项的通知》、《国家宗教事务局、公安部关于进一步明确申请宗教活动场所登记应提交有关消防证明的通知》、《关于开展整治违法违规设立功德箱等借教敛财问题专项工作的通知》、《宗教领域通过法定途径处理的信访投诉请求清单》等4个规范性文件,发布《藏传佛教学衔授予办法(试行)》等部门规章。发布前制定详细的宣传方案,加强核心内容解读,组织媒体报道以扩大社会知晓面。结合《关于开展整治违法违规设立功德箱等借教敛财问题专项工作的通知》的发布,集中解读《通知》出台的背景、政策依据、具体案例、联合开展专项整治活动的原因和具体举措等公众关心的问题,并开展了“走进寺观教堂——媒体记者宗教生活体验日”活动,组织14家中央和境外媒体赴广济寺和白云观,通过场所负责人介绍、现场全程观看功德箱开箱清点、与我局新闻发言人互动等环节,深入了解功德箱管理情况和有关规定。加强舆情收集、研判和回应机制,对涉及宗教工作、需要做出回应的重要舆情,第一时间以我局新闻发言人的名义做出回应。


“走进寺观教堂——媒体记者宗教生活体验日”活动

      (三)提升信息公开的管理和服务水平。进一步完善工作流程,健全信息公开申请的接受、登记、办理、审核、答复、归档等环节。进一步拓展受理渠道,除公开邮寄地址和专用电子邮箱外,更多地发挥门户网站“在线申请”功能,为申请人提供便捷服务。召开专家意见咨询会,邀请学术界、有关主管部门的专家和宗教界代表人士从法学、宗教学、公民个人信息保护和保守国家秘密等方面进行深入探讨,提高我局信息公开工作的法治化水平,为公众提供更好的公共服务。
     (四)建立健全制度机制。进一步完善政府信息公开指南,对内容缺失和尚未更新的项目及时修订。做好政府信息公开年报的编制,通过图表等通俗易懂的形式予以展示。加强信息保密审查,按照“先审查后公开”和“一事一审”的原则,强化政府信息主动公开保密审查机制,防止泄密事件发生。进一步强化考核督查机制,根据门户网站发稿量、点击率等指标定期督促考评,通报各部门排名情况,促进政府信息公开各项工作的落实。
      (五)强化内部权力运行制约和监督。强化党风廉政建设主体责任和监督责任落实,及时转发中央有关精神和决策部署,加大机关党建、反腐倡廉、领导班子自身建设方面的信息公开力度。强化建章立制,依法依规用权。规范涉及局领导活动的报道,按照精简务实、注重效果的原则,工作动态类信息更多聚焦工作。及时公布人事任免类信息,加强直属单位工作人员招录信息公开。招录招聘工作人员、政府采购、科研项目管理等工作均在网站公开。
       (六)加强组织领导和队伍建设。我局领导高度重视信息公开工作,把信息公开工作列入重要议事日程,与宗教工作的全局紧密结合,同步研究、同步部署、同步推进。局长、分管副局长定期听取情况汇报,召集有关负责人研究解决信息公开工作中存在的突出问题,多次作出重要批示。每年中国社科院法学所政府信息公开第三方评估结果公布后,我局都对照测评结果总结分析,认真查改问题。明确局办公室新闻处为政府信息公开工作机构,在局机关各司室、各直属单位设立信息公开工作联络员。加强培训宣传,举办网站维护管理培训、摄影技能培训,提高我局工作人员做好政府信息公开工作的能力。
       二、主动公开情况
       (一)公开的主要内容。2015年,我局在门户网站主动公开政府信息32967条,其中,综合工作类信息2930条,占8.89%;政策法规类信息15条,占0.05%;人事管理类信息12条,占0.04%;宗教活动场所基本信息30010条,占91.3%。承办人大建议22件、政协提案22件,主动公开建议提案复文7件,占本年度办理建议提案总数的16%。


2015年国家宗教局门户网主动公开政府信息构成情况
 
       (二)主动公开形式。2015年,我局积极通过政府网站、新闻发布会、主流媒体、宣传刊物等平台发布信息。
       1.依托门户网站发布政府信息。以第一次全国政府网站普查为契机,按照普查评分指标,规范网站栏目管理维护职责,优化栏目设置、加强内容建设。改版后网站政府信息公开栏目,开设“年度工作”、“政策法规”、“公示公告”、“财务信息”、“人事任免”、“规划计划”、“招录信息”、“行政许可”、“采购信息”、“科研项目管理”、“人大建议、政协提案”等11个栏目。通过技术优化,提升门户网站页面在搜索引擎中的收录比例和搜索效果,提高网站的社会知晓度。对公众关注的热点事项,第一时间以我局新闻发言人的名义在局网站发布权威信息,回应社会关注。
       为有效遏制非宗教活动场所违规从事宗教活动,帮助信教群众和游客识别真伪,我局开展了佛教寺庙、道教宫观信息公告、网上查询和挂牌工作。截至2015年,门户网站“宗教活动场所基本信息”专栏已经完成全国31个省(区、市)佛教、道教活动场所信息公告工作,其中佛教活动场所33652处,道教活动场所8269处。针对一些人冒充“活佛”招摇撞骗的现象,我局门户网站链接了中国佛教协会发布的“藏传佛教活佛查询系统”,向全社会公布了按照宗教仪轨和历史定制认定、经政府批准的第一批共870位境内活佛信息。
       2.通过新闻发布会及时发布政府信息。年初举行例行新闻媒体座谈会,通报上一年度重点工作完成情况,介绍新一年度有关重点工作计划,就记者关心的问题现场做出解答。2015年配合“第四届世界佛教论坛”召开新闻发布会2场,为论坛的召开营造了良好的舆论氛围。指导中国佛教协会、中国道教协会召开主要负责人媒体见面会2场,新一届领导班子与媒体记者面对面,回应热点答疑释惑,对媒体记者了解宗教团体的工作、推动团体事务公开、建立联系沟通渠道具有重要意义。
 

2015年召开的新闻发布会现场照片
 
       3.协调新闻媒体报道重点工作和重大活动,深化与新媒体的合作。协调新闻媒体,充分借助新兴媒体,对宗教活动场所规范化管理、宗教界思想建设成果等重点工作,第四届世界佛教论坛等重大活动进行多角度报道。邀请人民日报海外版记者对和谐寺观教堂和开展公益慈善方面的先进典型进行专题报道,刊发“和谐天主堂 积蓄正能量”等7篇专栏稿件,充分展示宗教界在加强自身建设、开展社会服务方面做出的积极贡献。
       4.通过出版物公开信息。进一步发挥《中国宗教》杂志及各全国性宗教团体会刊及网站、微信公众号的作用,及时刊发或转载我局门户网站的重要信息,围绕重点工作做专题报道。
       三、依申请公开情况
       2015年,我局受理依申请公开事项4件,与上年持平,涉及宗教活动场所的基本信息、中国的信教人数情况、宗教界人士任职宗教团体的程序、近5年来的规范性文件和门户网站的建设及维护费用等内容。上述有效信息公开申请已全部按《条例》有关规定及时办结。从提交申请的方式看,其中1件以纸质信函方式提出申请,其他3件以电子邮件方式申请。申请公开的信息内容涉及我局办公室、政法司、业务一司等部门。我局主动与申请者保持沟通,充分了解其申请需求,在办理期限内对4件依申请公开事项分别以信函、电子邮件的形式全部予以明确答复。其中3件属于已主动公开的信息,已告知其获取渠道;另外1件经审查属于可公开的信息,已向申请人公开信息,无不同意公开等其他情形。
 
       
       认真受理群众通过网站“在线交流”平台提出的咨询建议问题89条,其中48个问题涉及相关政策法规及行政审批事项咨询,32个问题涉及宗教活动场所或者宗教教职人员情况,还有9个为举报监督类信息,其中54条较常见问题。我局高度重视这一情况,及时梳理了信息高度集中的相关内容,主动将相关政府信息通过门户网站发布,实现了依申请公开向主动公开的转化,有效提升我局信息公开工作质量和社会效应。
        四、收费及减免情况
        2015年,我局未发生提供政府信息需收取费用事项。
        五、申请行政复议和提起行政诉讼情况
        2015年,未发生针对我局有关政府信息公开事务的举报投诉、行政复议案和行政诉讼案。
        六、存在的主要问题及下一步工作计划
        2015年,尽管我局在推进政府信息公开工作中取得了一定的成效,但与政府信息公开工作的发展要求和人民群众的期待相比,还存在一定差距。如:主动公开的广度、深度仍需提升;信息公开的平台建设、新媒体应用水平需要进一步提高等。
        2016年,我局将继续深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》,全面落实党中央、国务院有关决策部署和政府信息公开条例,打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
        (一)进一步提高思想认识。以公开为常态、不公开为例外的原则,围绕我局重点工作和社会关注、宗教界反映强烈的问题,依法依规做好主动公开工作。进一步加大重点领域政府信息主动公开力度,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,继续精简宗教事务方面的行政审批事项,做好有关信息公开。
        (二)进一步加强门户网站建设。对局门户网站进行全面改版和技术升级,利用新技术增加信息公开的展现方式和渠道,使信息获取和理解更加便捷。拓展网站信息内容,紧密结合工作重点及时发布反映重要会议、决策和活动的信息,准确发布权威信息,及时回应社会关切,加大政策解读力度。完善宗教工作基础信息数据库及公众查询应用系统建设,逐步扩大公共查询数据范围,提升公共服务水平。
        (三)充分发挥新媒体的作用。深化与新闻网站、商业网站以及微博微信、移动客户端等新媒体的合作,发挥新媒体在传播政府信息、扩大社会知晓面方面的积极作用,提高政府信息公开的针对性和有效性。